По поручениям Президента и Правительства РФ, с целью реализации мер поддержки предпринимателей, на время уменьшения деловой и потребительской активности из-за угрозы распространения коронавирусной инфекции, приостановлены, а в ряде случаев и отменены, мероприятия государственного (муниципального) контроля. Обзор делает адвокат Адвокатской конторы «Пелевин и партнеры» Агнесса Пирогова.

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» различает следующие виды проверок:

1. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года на основании разрабатываемых и утверждаемых органами государственного (муниципального) контроля (надзора) ежегодных планов. Предметом проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля….» допускается проведение плановых проверок только если деятельность и (или) используемые производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отнесены к категории чрезвычайно высокого или высокого риска, к которым в частности на основании Постановления Правительства РФ от 12.04.2012 № 290 «О федеральном государственном пожарном надзоре» относятся следующие объекты:

а) к категории чрезвычайно высокого риска относятся следующие объекты защиты:

  • объекты, предназначенные для проживания детей, престарелых, инвалидов и иных категорий лиц с ограниченными возможностями, с одновременным пребыванием более 10 человек, за исключением многоквартирных жилых домов;
  • объекты дошкольных учреждений с одновременным пребыванием более 10 детей;
  • объекты, на которых осуществляется деятельность детских лагерей с круглосуточным пребыванием детей;
  • объекты специального назначения, на которых осуществляет свою деятельность федеральный орган исполнительной власти в сфере мобилизационной подготовки и мобилизации;

б) к категории высокого риска относятся следующие объекты защиты:

  • объекты начального общего, основного общего и среднего общего образования;
  • объекты, предназначенные для проживания или временного пребывания людей в ночное время, на которых осуществляется предоставление социальных и медицинских услуг, за исключением объектов, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска;
  • объекты, предназначенные для временного пребывания более 5000 человек одновременно, за исключением объектов транспортной инфраструктуры;
  • объекты обороны и иные объекты специального назначения (включая объекты военной инфраструктуры и объекты безопасности) с основным предназначением по оказанию стационарной медицинской помощи и санаторно-курортному лечению, на которых осуществляют свою деятельность федеральные органы исполнительной власти в сфере обороны, войск национальной гвардии РФ, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации.

2. Внеплановые проверки проводятся по обращениям заинтересованных лиц либо в связи с истечением срока исполнения предписания об устранении нарушений, выданных органами государственного (муниципального) контроля (надзора). Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований, выполнение предписаний органов государственного (муниципального) контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 допускается проведение внеплановых проверок в следующих случаях:

  • при наличии вреда или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан или угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и проведение которых согласовано прокуратурой;
  • назначенные в целях исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, проведение которых согласовано прокуратурой;
  • по поручениям Президента РФ и Правительства РФ;
  • по требованию прокурора;
  • для получения, продления, переоформления, отмены, приостановления лицензий / разрешений.

Порядок проведения проверок

По общему правилу, проверки проводятся только с использованием средств дистанционного взаимодействия. Исключения предусмотрены в п. 7 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, согласно которому выезд должностных лиц органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при проведении проверки допускается только в случае, если он согласован органами прокуратуры.

Следовательно, как проверка, так и выезд должностных лиц подлежат согласованию с прокурором. Согласование может быть дано, если проверка осуществляется в связи с причинением вреда жизни, здоровью граждан или угрозой такого причинения, возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо в целях проверки исполнения ранее выданного предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Несмотря на необходимость согласования проверочных мероприятий с органами прокуратуры, прокурорам поручено при реализации полномочий по согласованию внеплановых контрольных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов минимизировать их количество.

Налоговые проверки

На основании Федерального закона от 01.04.2020 № 102-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую НК РФ и отдельные законодательные акты РФ» Правительство РФ вправе в 2020 году приостанавливать, отменять или переносить на более поздний срок мероприятия налогового контроля, а также приостанавливать течение сроков, предусмотренных НК РФ. Также предоставлены дополнительные полномочия высшим исполнительным органам власти субъектов РФ для продления сроков уплаты региональных и местных налогов и торгового сбора, если указанные сроки не были продлены либо предусмотрены более ранние сроки их уплаты Правительством РФ.

Согласно п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 409 «О мерах по обеспечению устойчивого развития экономики» приостановлено до 31.05.2020 включительно:

  • вынесение решений о проведении выездных (повторных выездных) налоговых проверок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами;
  • проведение назначенных выездных (повторных выездных) налоговых проверок, проверок полноты исчисления и уплаты налогов в связи с совершением сделок между взаимозависимыми лицами;
  • течение сроков, установленных НК РФ (в том числе сроков, оформления результатов налоговой проверки, вынесения решения по результатам рассмотрения налоговой проверки), в отношении проводимых и назначенных проверок;
  • течение сроков производства по делам о налоговых правонарушениях;
  • инициирование и проведение налоговыми органами проверок соблюдения валютного законодательства РФ (исключение – в отношении дел, по которым срок давности привлечения к ответственности истекает до 01.06.2020);
  • вынесение налоговыми органами решений о приостановлении операций по счетам в банках и переводов электронных денежных средств.

Указанные проверки возобновятся с 01.06.2020.

Таможенные проверки

В 2020 году не назначаются плановые и внеплановые выездные таможенные проверки. Исключение предусмотрено для внеплановых выездных таможенных проверок, назначаемых в соответствии с пп. 3 и 8 п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС, а также внеплановых выездных таможенных проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС.

Ранее назначенные выездные таможенные проверки на основании п.п. 12 и 13 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 подлежат приостановлению, за исключением выездных таможенных проверок, назначаемых в соответствии с пп. 3 и 8 п. 16 ст. 333 ТК ЕАЭС, а также выездных таможенных проверок, основанием для которых является причинение вреда жизни, здоровью граждан, возникновение ЧС.

Проверки иных органов

Организована корректировка сводного плана проверок прокуратуры.

Банком России снижена регуляторная и надзорная нагрузка. Банк России приостанавливает проверки операторов платежных систем, операторов услуг платежной инфраструктуры, операторов по переводу денежных средств, а запланированные проверки переносятся на период после 01.07.2020. Кроме того, Банком России введены регуляторные прослабления для кредитных организаций в связи с распространением коронавирусной инфекции относительно качества обслуживания долга, а также введения пониженного коэффициента риска.

Росреестр заявил о необходимости исключить в 2020 году плановые проверки и сократил основания для проведения внеплановых проверок. В частности, внеплановые проверки могут быть проведены на основании поручений Президента РФ, Правительства РФ или требования прокурора о проведении проверки. Также мероприятия будут проводиться в случае угрозы причинения или выявления фактов причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения чрезвычайных ситуаций, или если речь идет о проверках, целью которых является выдача лицензий и специальных разрешений.

Роспатент по декабрь 2020 года. включительно отменяет проверки юридических лиц, запланированные в соответствии с Планом проведения плановых проверок на 2020 год (Приказ от 08.04.2020 № 64).

Федеральная антимонопольная служба временно приостановит назначение и проведение проверок. Исключением станут только внеплановые проверки за соблюдением антимонопольного законодательства, связанные с защитой жизни и здоровья граждан, законодательства в сфере госзакупок и законодательства в сфере государственного оборонного заказа.

Работа комиссий по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства и об административных правонарушениях будет проходить дистанционно с использованием программ видеосвязи или временно отложена с учетом соблюдения всех необходимых сроков.

Таким образом, в РФ в 2020 году проверочные мероприятия будут существенно ограничены, но несмотря на это, к любой проверке необходимо подготовиться.

Обращение за юридической помощью к нашим Адвокатам поможет подготовиться к проверкам, будет оказана помощь на стадии представления интересов при рассмотрении материалов поверки либо на стадии оспаривания ненормативно-правового акта в суде.

 

Похожие материалы:

Направление требования о предоставлении документов вне налоговых проверок – злоупотребление правами налоговой или документ обязательный для исполнения?

Трудовые отношения и оплата труда в период простоя из-за эпидемии

 

 

Оцените статью: 
5
Средняя: 5 (1 оценка)